(網(wǎng)經(jīng)社訊)區(qū)直各單位，各片區(qū)開發(fā)管理局，駐嵐各有關單位：
建設“海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)”（以下簡稱兩岸電商合作實驗區(qū)），是新形勢下貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記十八大以來關于對臺工作重要論述精神，順應兩岸經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢，構建對臺開放新體制的重大舉措，是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)兩岸電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗。根據(jù)《關于同意設立福州和平潭海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)的函》（發(fā)改高技〔2015〕2381號）文件精神，為全面有效推進兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)工作，特制定本實施方案。
一、 總體要求
（一）指導思想
緊緊圍繞國家“一帶一路”和海峽西岸區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國（福建）自由貿易試驗區(qū)平潭片區(qū)的創(chuàng)新改革優(yōu)勢和平潭綜合實驗區(qū)政策優(yōu)勢，在《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下，按照“先行先試、突出重點、逐步完善”的原則，堅持“開放就有活力，放開就是支持”，大力推進兩岸電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，引導兩岸電商產業(yè)向規(guī)?；藴驶?、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
經(jīng)過3—5年的改革試驗，力爭把兩岸電商合作實驗區(qū)建成以“線上集成+兩岸貿易+綜合服務”為主要特征，以“物流通關渠道+單一窗口信息系統(tǒng)+金融增值服務+電商創(chuàng)業(yè)孵化”為核心競爭力，“關”“檢”“稅”“匯”“商”“物”“融”一體化，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺相結合，投資創(chuàng)新突出、服務體系健全、營商環(huán)境規(guī)范且最具活力的海峽兩岸電子商務交易中心、互聯(lián)網(wǎng)金融運作中心和電子商務物流樞紐中心。
海峽兩岸電子商務交易中心：完善平潭跨境貿易電子商務通關公共服務平臺，不斷推進部門信息共享，探索提升線上服務水平，加快推行信息公開透明，率先實現(xiàn)兩岸互聯(lián)互通；積極推進貿易方式創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，優(yōu)化兩岸電子商務發(fā)展環(huán)境，鼓勵臺企拓展大陸市場，推動在閩臺企轉型升級；探索建立兩岸可信交易環(huán)境，構建兩岸安全交易平臺，完善消費者權益保護機制；推動吸引兩岸電子商務企業(yè)和個人到實驗區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新示范和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新渠道。
海峽兩岸電子商務互聯(lián)網(wǎng)金融運作中心：加快構建電子商務創(chuàng)投體系，推動政府扶持體制改革，促進政策性引導資金與兩岸金融資本的有機互補和良性發(fā)展；推進兩岸跨境貿易電子商務結算試點，建立完善的供應鏈綜合服務體系，為跨境電子商務企業(yè)提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、數(shù)據(jù)等綜合服務，構建良好的跨境電子商務發(fā)展生態(tài)環(huán)境。
海峽兩岸電子商務物流樞紐中心：推行便利化通關模式，推動兩岸口岸監(jiān)管單位“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，加快兩岸電商物流樞紐倉儲配套設施建設，提高兩岸跨境物流信息化水平，構建兩岸?？章?lián)運及臺灣—平潭—歐洲多式聯(lián)運等多樣化物流方式，打造兩岸電商物流重要通道。
二、主要任務和創(chuàng)新舉措
（一）建立“單一窗口”服務平臺
任務內容：完善平潭跨境貿易電子商務通關公共服務平臺，不斷推進部門信息共享，探索提升線上服務水平，加快推行信息公開透明，率先實現(xiàn)兩岸互聯(lián)互通。
創(chuàng)新舉措：
1.不斷推進部門信息共享。打通“關”“檢”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，建立信息交換共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通。建立數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，依法保護各接入方的合法權益。
2.探索提升線上服務水平。實行兩岸電商企業(yè)線上“一表申報，一口受理”的服務模式，建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一備案要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。
3.加快推行信息公開透明。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品的“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。
4.率先實現(xiàn)兩岸互聯(lián)互通。推動“單一窗口”與臺灣關貿網(wǎng)、臺北海運快件中心等平臺和場所的信息互換，率先實現(xiàn)兩岸電商通關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（二）創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管制度
任務內容：推行便利化通關模式，推動兩岸口岸監(jiān)管單位“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，探索兩岸電商稅收管理規(guī)范化便利化。
創(chuàng)新舉措：
1.推行關檢便利化通關模式。將兩岸B2B、B2C等跨境電子商務交易模式全部納入試點范圍，設計不同交易模式的監(jiān)管流程，推動建立貨物貿易與服務貿易、進口與出口的標準化監(jiān)管流程。建立檢疫為主、基本風險分析及產品追溯的質量安全監(jiān)管機制，重點推動建立兩岸農產品、食品、保健品、化妝品、水產品等產品全程追溯制度。加強關檢合作，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。
2.推動兩岸跨境電商口岸監(jiān)管單位“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。支持建立兩岸經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認體系和通關行業(yè)數(shù)據(jù)采信互認工作機制。積極推進兩岸跨境電子商務商品的信息互通、產地認證、合作互認和采信第三方檢測結果。
3.探索兩岸電商稅收管理規(guī)范化便利化。允許區(qū)內跨境電子商務企業(yè)開展增值稅發(fā)票電子化試點，探索對納入“單一窗口”平臺監(jiān)管的跨境電子商務零售出口的貨物暫執(zhí)行免征增值稅的政策。積極開展保稅進口業(yè)務，鼓勵采用保稅備貨方式，降低運營成本。
4.探索建立兩岸電子商務投資貿易規(guī)則
任務內容：開展兩岸跨境電子商務政策法規(guī)創(chuàng)新研究。探索建立兩岸可信、安全交易環(huán)境。建立兩岸電商產品和平臺（企業(yè)）負面清單管理制度。
創(chuàng)新舉措：
1.開展兩岸跨境電子商務政策法規(guī)創(chuàng)新研究。通過探索建立與跨境電子商務相適應的新型政策體系，探索設定電子商務各類主體的權利和義務，探索建立信用體系、風險防控體系和知識產權保護規(guī)則等，加快編制《海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)行政服務條例》、《海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)管理辦法》、《關于促進海峽兩岸電子商務投資合作若干意見》等一系列政策舉措，為兩岸電子商務政策法規(guī)和國際規(guī)則的研究制定提供實踐案例。
2.探索建立兩岸可信、安全交易環(huán)境。順應O2O商業(yè)模式發(fā)展潮流，以對臺免稅商品市場作為線下展銷平臺，發(fā)揮跨境電商試點政策優(yōu)勢和實驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推動對臺免稅商品市場線上線下一體化發(fā)展，探索建立兩岸電子商務基礎信息、商品交易信息、以及電子合同等交易過程及交易憑證信息互通機制，逐步建立“海峽兩岸電子商務在線安全交易保障平臺”。探索建立兩岸電子商務產品售后服務和維權體系，支持建設“海峽兩岸電子商務在線爭議糾紛調解中心”，形成網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上調解、網(wǎng)上仲裁等糾紛處置模式。
3.建立兩岸電商產品和平臺（企業(yè)）負面清單管理制度。根據(jù)國家對進出境商品的有關管制措施，加快實施兩岸跨境電子商務產品清單管理制度，建立“網(wǎng)上產品交易管理”負面清單。設立各監(jiān)管部門互評互認的“平臺信用評價系統(tǒng)”和“企業(yè)信用系統(tǒng)”，對開展跨境電子商務業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)、支付機構實行信用評級，對相關監(jiān)管場所經(jīng)營人及個人進行信用評估，形成“公共信用管理”負面清單。
（四）提升兩岸跨境電子商務物流服務水平
任務內容：加快兩岸電商物流樞紐倉儲配套設施建設，提高兩岸跨境物流信息化水平，構建兩岸?？章?lián)運物流通道。
創(chuàng)新舉措：
1.加快兩岸電商物流樞紐倉儲配套設施建設。在澳前片區(qū)、金井灣片區(qū)分別規(guī)劃建設跨境電商物流園區(qū)，加快保稅倉庫、冷鏈物流倉庫等配套基礎設施建設，有效疊加跨境電商監(jiān)管中心和海運快件中心功能，推動各類監(jiān)管場所倉儲系統(tǒng)與跨境電商“單一窗口”的對接。加快對臺郵件處理中心建設，支持建設國際郵件交換局和互換站及兩岸郵件封發(fā)局，加快實現(xiàn)對臺郵件、包裹的提前分揀、直接互換。
2.提高電商物流信息化水平。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務平臺，為兩岸電子商務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務商等各類企業(yè)和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。
3.構建兩岸海空聯(lián)運物流通道。支持開展海運快件國際和臺港澳中轉集拼業(yè)務試點，探索建立適應兩岸跨境電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展的轉關物流方式。支持國內外物流、快遞企業(yè)提供兩岸電商物流服務，鼓勵在臺灣地區(qū)設立集貨倉庫并設立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。爭取開通兩岸直航貨輪，積極推進“臺平歐”陸?？章?lián)運方式發(fā)展，加強對兩岸電商物流業(yè)務的運能保障。
（五）建設兩岸電商創(chuàng)業(yè)孵化中心
任務內容：建立人才培養(yǎng)體系和人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，強化海峽電子商務園區(qū)服務功能，打造兩岸電商服務中心、兩岸電子商務創(chuàng)業(yè)育成中心和兩岸電商協(xié)會等行業(yè)組織交流培訓中心等載體。
創(chuàng)新舉措：
1.建立電子商務人才培養(yǎng)體系。制定實驗區(qū)電商人才引進和培育政策、緊缺人才目錄及設立兩岸電子商務人才工作專項基金。重點引進和培育兩岸電子商務、跨境物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等電子商務發(fā)展的高端人才。建立服務兩岸電子商務企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓基地，形成兩岸電子商務人才定制化培養(yǎng)的校企合作機制，并力爭在兩岸電子商務人才構成素質、管理服務以及電子商務專業(yè)化、社會化、國際化運作等方面形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
2.建立電子商務人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。探索建立知識、技術、管理等人力資本產權激勵機制，引進和匯聚創(chuàng)新人才，開展兩岸電子商務商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新；引導雄鷹、雛鷹以及臺灣青年創(chuàng)業(yè)基金等重點扶持處于孵化期或成長期的兩岸跨境電子商務平臺建設。
3.強化海峽兩岸電商產業(yè)園區(qū)服務。加快海峽兩岸電子商務產業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和建設招商，初期依托臺灣創(chuàng)業(yè)園，打造兩岸電商服務中心、兩岸電子商務創(chuàng)業(yè)育成中心和兩岸電商協(xié)會等行業(yè)組織交流培訓中心等載體，努力將園區(qū)打造成為基礎設施先進、功能配套齊全、產業(yè)鏈條清晰的示范園區(qū)，促進兩岸電子商務集聚發(fā)展。
（六）創(chuàng)新兩岸電商金融服務
任務內容：深化跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點，加快推行個人外匯管理便利化政策，開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，發(fā)展跨境電子商務金融創(chuàng)新業(yè)務。
創(chuàng)新舉措：
1.深化跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點。鼓勵第三方支付機構通過銀行為兩岸中小電商集中辦理跨境本外幣支付結算服務。拓展第三方支付機構跨境支付業(yè)務范圍，涵蓋進口和出口以及各類跨境電子商務交易形態(tài)。
2.加快推行個人外匯管理便利化政策。允許在跨境電商“單一窗口”登記備案的電商及個人開立個人外匯結算賬戶，臺灣居民可持《臺灣居民來往大陸通行證》開立個人外匯結算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支，可憑與代理企業(yè)簽訂的進出口代理合同（協(xié)議）或委托物流公司運輸?shù)膯螕?jù)辦理結售匯，不受5萬美元個人結售匯年度額度限制。
3.開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵兩岸電子商務貿易活動使用人民幣計價結算。允許自貿試驗區(qū)內注冊設立的臺資非金融企業(yè)，依法申請支付業(yè)務許可。支持福建省內銀行業(yè)金融機構與自貿試驗區(qū)內持有《支付業(yè)務許可證》且許可范圍包括互聯(lián)網(wǎng)支付的支付機構合作，豐富電子商務跨境人民幣業(yè)務產品，按照有關管理政策為跨境電子商務（貨物貿易或服務貿易）提供跨境本外幣支付結算業(yè)務。
4.發(fā)展跨境電子商務金融創(chuàng)新業(yè)務。鼓勵銀行機構、支付機構、第三方電商平臺和外貿綜合服務企業(yè)，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)支付產品和服務創(chuàng)新，積極探索供應鏈金融等多種形式，為兩岸中小電商企業(yè)和網(wǎng)商個人創(chuàng)業(yè)提供在線金融產品和服務。探索開發(fā)適合電子商務企業(yè)的貸款擔保和貸款保證保險產品，探索開展應收賬款質押、倉單質押、知識產權權利質押貸款試點等。
三、組織實施
（一）加強領導
成立海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)領導小組，組織實施實驗區(qū)重大體制改革創(chuàng)新等工作，領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、推進實驗區(qū)各項工作，具體工作由區(qū)跨境辦承擔。領導小組建立聯(lián)絡員制度，各成員單位應加強相關政策研究和制度創(chuàng)新，并各指派1位分管領導及1名聯(lián)絡員，負責本單位與跨境辦的對接工作。區(qū)跨境辦組織各成員單位定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決實驗區(qū)建設相關工作。區(qū)領導、其他成員單位根據(jù)議題需要參加聯(lián)席會議。
（二）落實責任
區(qū)跨境辦、區(qū)直各部門要根據(jù)本實施方案，進一步細化任務，制定工作計劃和進展安排，明確分工、落實責任，加強考核。要突出重點，先行先試、大膽創(chuàng)新，抓緊形成第一批制度創(chuàng)新和任務清單，加快推進創(chuàng)新舉措落地，力爭兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)早出成效、多出成果?！瓣P”、“檢”、“稅”、“匯”、“銀”等單位要積極爭取上級部門在實驗區(qū)開展和實施重大改革事項和政策試點，并加快出臺推動平潭海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設相關規(guī)范性文件。
（三）合力推進
建立與國家部委及省直相關部門的對接工作機制，加強與福州、昆山海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)的溝通協(xié)作，及時總結建設發(fā)展中面臨的難點和問題，建立區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制，促進各方協(xié)同發(fā)展。成立海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設專家咨詢委員會，加強頂層設計，對實驗區(qū)探索實踐的各項改革試點，開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估，加快形成一批制度創(chuàng)新清單，努力營造推進實驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的良好氣氛。
平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室
2016年5月12日
